El presente artículo examina el marco legal del abanderamiento provisional en la República Dominicana, cuyas normas crean las condiciones para ser de conveniencia, con especial atención en los artículos 17, 19 y 20 de la Ley 5-23 de Comercio Marítimo.
Estos artículos establecen disposiciones sobre el abanderamiento provisional de naves marítimas, tanto nacionales como extranjeras, así como el registro provisional de naves destinadas a desguace o viajes de entrega.
A través de este análisis, se identifican las debilidades de un sistema de abanderamiento que podría ser susceptible a prácticas poco transparentes y que podrían afectar la seguridad marítima y la reputación internacional del país.
El abanderamiento de conveniencia es una práctica común en el ámbito marítimo que consiste en registrar una nave en un país diferente al de su propiedad o al de su operador principal, con el fin de aprovechar ciertas ventajas fiscales, regulatorias o laborales.
Aunque puede proporcionar beneficios económicos a los armadores, esta práctica también ha generado preocupaciones en términos de seguridad marítima, protección laboral y responsabilidad legal.
En el caso de la República Dominicana, la legislación marítima establece ciertas disposiciones para el abanderamiento provisional y el registro de naves, sin embargo, estas medidas podrían no ser suficientes para garantizar la integridad del sistema y prevenir posibles abusos.
Análisis de los artículos relevantes
El artículo 17 de la Ley 5-23 de Comercio Marítimo permite el abanderamiento provisional de naves marítimas por un período determinado, con la posibilidad de prórrogas. Esta disposición puede utilizarse legítimamente para fines temporales, como reparaciones o cambios de propiedad, pero también podría ser aprovechada por armadores que buscan eludir regulaciones más estrictas en otros países.
El artículo 19 introduce la posibilidad de abanderar provisionalmente naves extranjeras arrendadas por residentes dominicanos. Aunque este artículo podría promover la actividad económica y el empleo en el sector marítimo local, también abre la puerta a la posibilidad de abusos, especialmente si no se aplican controles adecuados sobre las condiciones laborales y de seguridad de estas naves.
El artículo 20 establece un registro provisional para naves extranjeras destinadas a desguace o viajes de entrega. Si bien esta disposición puede facilitar ciertas operaciones comerciales, también plantea interrogantes sobre la supervisión y el cumplimiento de las normativas internacionales de seguridad y protección ambiental.
Debilidades del sistema de abanderamiento
A pesar de las disposiciones establecidas en la legislación marítima dominicana, existen varias debilidades en el sistema de abanderamiento de conveniencia. En primer lugar, la falta de controles rigurosos y supervisión efectiva podría permitir el uso indebido de estas disposiciones para evadir responsabilidades legales o eludir estándares internacionales.
Además, la posibilidad de obtener abanderamientos provisionales por períodos prolongados sin una evaluación exhaustiva de los riesgos asociados podría comprometer la seguridad marítima y la protección del medio ambiente.
La ausencia de un reglamento de aplicación de la Ley 5-23 de Comercio Marítimo en relación con el artículo 10 y sus párrafos puede dejar al Estado de bandera vulnerable en varios aspectos importantes.
Aquí se detallan algunas de las vulnerabilidades que podrían surgir:
- Falta de claridad y uniformidad en los procedimientos: Sin un reglamento detallado que especifique los pasos y requisitos para resolver aspectos relacionados con el nombre de una nave marítima, existe el riesgo de inconsistencias en la aplicación de la ley. La falta de claridad puede dar lugar a interpretaciones divergentes por parte de las autoridades y generar incertidumbre para los propietarios de las embarcaciones.
- Riesgo de arbitrariedad: La falta de un procedimiento formal y establecido podría abrir la puerta a decisiones arbitrarias por parte de las autoridades encargadas de resolver los asuntos relacionados con el nombre de las naves marítimas. Esto podría conducir a situaciones injustas o a favoritismos que podrían socavar la confianza en el sistema.
- Posible aumento de la corrupción: La falta de transparencia y supervisión en los procesos administrativos podría facilitar la corrupción y el soborno. Sin un marco regulatorio claro, los funcionarios encargados de tomar decisiones administrativas podrían ser susceptibles a influencias indebidas por parte de los interesados, lo que socavaría la integridad del sistema.
- Impacto en la seguridad marítima: La falta de un reglamento detallado podría afectar negativamente la seguridad marítima al no establecer procedimientos claros para garantizar que las naves cumplan con los estándares de seguridad necesarios. Esto podría poner en riesgo la vida de la tripulación, la protección del medio ambiente y la seguridad de la navegación en general.
En resumen, la falta de un reglamento de aplicación de la Ley 5-23 de Comercio Marítimo en relación con el artículo 10 y sus párrafos podría dejar al Estado de bandera vulnerable a una serie de riesgos, incluida la falta de claridad en los procedimientos, la posibilidad de decisiones arbitrarias, el aumento de la corrupción y el impacto en la seguridad marítima.
Es crucial que las autoridades competentes actúen para desarrollar y aplicar un reglamento claro y transparente que aborde estas preocupaciones y proteja los intereses del Estado y de todas las partes involucradas en el comercio marítimo.
En conclusión, si bien el abanderamiento de conveniencia puede ofrecer ciertas ventajas económicas, es crucial garantizar que las disposiciones legales y regulatorias establecidas en la legislación marítima sean aplicadas de manera transparente y responsable.
Se requiere una supervisión efectiva por parte de las autoridades competentes para prevenir posibles abusos y proteger los intereses nacionales, así como para salvaguardar la seguridad y el medio ambiente marítimos.
